房屋沒有證是指在法律上未取得相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋所有權(quán)證書，由于其不符合建筑工程規(guī)范和國家法律法規(guī)的要求，因此被認(rèn)為是違法建筑。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市中違法建筑的數(shù)量也在逐漸增多。為了保護(hù)城市的合法利益，我國出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，其中“以拆違代拆遷”的政策備受關(guān)注。本文上海拆遷律師將就“以拆違代拆遷”的合法性進(jìn)行探討。

　　一、“以拆違代拆遷”的政策內(nèi)容

　　“以拆違代拆遷”是指政府部門拆除違法建筑的同時，提供一定的補(bǔ)償和安置政策，將被拆除的違法建筑居民安置到經(jīng)過規(guī)劃、合法建設(shè)的房屋中，從而實現(xiàn)了拆除違法建筑與保障居民基本住房權(quán)利的雙重目的。上海市《城市房屋拆遷管理條例》第三十九條規(guī)定：“拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，確保其得到有效的整治；同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對合法居住在違法建筑內(nèi)的居民，按照國家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償或者安置?！?

　　二、“以拆違代拆遷”政策的合法性

　　“以拆違代拆遷”政策的合法性早已被法律明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國城市房屋拆遷與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定：“在城市規(guī)劃實施中，為確保國家和人民的利益，依法拆除房屋時，必須對居民依法進(jìn)行安置或者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！?因此，政府部門在拆除違法建筑時，采取“以拆違代拆遷”政策，兼顧拆除違法建筑與居民利益，保障了被拆除的違法建筑內(nèi)居民的基本住房權(quán)益，具有法律合法性。

　　同時，上海市在《城市房屋拆遷管理條例》中也規(guī)定，拆除違法建筑時應(yīng)當(dāng)采取“有力的措施”，保證其得到有效整治。這體現(xiàn)了政府部門在執(zhí)行“以拆違代拆遷”政策時的決心和措施，確保違法建筑問題得到根本解決。

　　此外，我國《物權(quán)法》第十條也明確規(guī)定：“土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)和其他不動產(chǎn)所有權(quán)，受法律保護(hù)?！边@表明，任何違法的房屋都不享有所有權(quán)保護(hù)，政府有權(quán)對其采取拆除等措施。

　　三、上海市“以拆違代拆遷”政策的案例分析

　　在上海市，政府部門一直以來都在積極推行“以拆違代拆遷”政策，以保障城市的規(guī)劃和居民的基本住房權(quán)益。下面是上海市“以拆違代拆遷”政策的案例分析：

　　案例一：

　　2019年，上海市閔行區(qū)依法對區(qū)內(nèi)一處違法建筑進(jìn)行拆除，其中包括40多戶居民。政府部門根據(jù)“以拆違代拆遷”政策，為這些居民提供了一系列的補(bǔ)償和安置措施，包括安排新房居住、發(fā)放過渡性生活補(bǔ)貼等。這些措施得到了居民的認(rèn)可和支持，有效地解決了拆遷過程中的矛盾和糾紛。

　　案例二：

　　2018年，上海市楊浦區(qū)拆除了一處占地超過1400平方米的違法建筑。政府部門在拆除過程中，采用了“以拆違代拆遷”的政策，為違法建筑內(nèi)的居民提供了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和安置措施。根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，拆除后，涉及到的近200戶居民都得到了合理的安置，他們現(xiàn)在居住在經(jīng)過規(guī)劃合法的房屋內(nèi)，生活狀況良好。

　　這些案例充分說明，上海市政府在執(zhí)行“以拆違代拆遷”政策時，既尊重了法律，也保障了居民的基本住房權(quán)益。同時，政府部門還通過實施“有力的措施”確保了違法建筑得到徹底的整治，達(dá)到了良好的社會效果。

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，上海市政府執(zhí)行“以拆違代拆遷”政策的行為是合法的，這一政策能夠平衡城市規(guī)劃和居民的基本住房權(quán)益，是推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的必要手段。在執(zhí)行這一政策時，政府部門要尊重法律法規(guī)，確保程序合法、補(bǔ)償公正，避免因為拆遷過程中的不當(dāng)行為引起的社會矛盾和糾紛。同時，居民也要理解政府部門的工作，積極配合政府部門的拆遷工作，確保拆遷過程的平穩(wěn)進(jìn)行。

　　在實際操作中，政府部門需要加強(qiáng)與居民的溝通和協(xié)商，尊重居民的合法權(quán)益，確保拆遷過程的公正和透明。此外，政府部門也應(yīng)該提高自身的管理水平和能力，避免出現(xiàn)不當(dāng)行為和不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，維護(hù)政府部門的公信力和形象。

　　綜上所述，上海拆遷律師認(rèn)為，“以拆違代拆遷”政策的實施是為了保障城市規(guī)劃和居民基本住房權(quán)益，是符合法律法規(guī)的。在執(zhí)行這一政策時，政府部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律程序，確保補(bǔ)償公正、程序合法，避免引起社會矛盾和糾紛。同時，居民也要理解政府部門的工作，積極配合政府部門的拆遷工作，確保拆遷過程的平穩(wěn)進(jìn)行，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。