證實傾銷和損害指控的信息來源

　　申請人的身份以及申請人生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)量和價值的描述

　　就其本質(zhì)而言，該信息對申請人來說是容易獲得的。在申請人代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請的情況下，通常會通過直接了解或通過行業(yè)出版物等來說明其他國內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)量。

　　涉嫌傾銷產(chǎn)品的特征、涉及的國家、已知的外國生產(chǎn)商/出口商和已知進口商的名稱

　　通常情況下，申請人不會遇到有關(guān)被指控傾銷產(chǎn)品特性信息的任何問題，盡管有時可能難以獲得有關(guān)制造過程和生產(chǎn)過程中使用的原材料的詳細信息。申請人在確定出口國時通常也很少遇到問題，但在某些情況下，如果原產(chǎn)國與出口國不同，則可能難以確定原產(chǎn)國，尤其是在涉及重新包裝等時。

　　更成問題的方面通常是申請人識別出口商/外國生產(chǎn)商和進口商。此信息的潛在來源可能是出口國的貿(mào)易辦公室、相關(guān)大使館或營銷信息來源。

　　關(guān)于傾銷的信息

　　申請人通常無法免費獲得此類別下所需的信息。申請人通常必須特別努力才能滿足第 5.2 條的要求，尤其是有關(guān)同類產(chǎn)品在出口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中用于消費時的價格信息（正常價值信息）。這導致當局對證明傾銷指控的證據(jù)充分性有不同的要求，這在很大程度上取決于申請人獲得必要信息的案件事實。申請人通過提交最近的價目表來證實傾銷指控是常見的做法，報價單或發(fā)票，作為在出口國銷售和從出口國向進口國銷售的價格證明，或基于定價研究或市場調(diào)查。出于啟動調(diào)查的目的，使用官方貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)來確定出口價格也是一種常見做法。

　　有關(guān)傷害和因果關(guān)系的信息

　　此類別下所需的信息與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)本身有關(guān)，因此申請人在獲取支持傷害和因果關(guān)系指控的信息方面的難度通常較小。如上所述，第 5.2 條規(guī)定，申請中的損害信息必須涉及被控傾銷進口量的變化、它們對國內(nèi)價格的影響以及它們對國內(nèi)生產(chǎn)商績效的影響，就相關(guān)經(jīng)濟因素而言，例如如產(chǎn)量、銷售額、收入等。

　　正確記錄的應用程序

　　該過程的第一個正式步驟是申請人提交申請。如果申請人以書面形式提供了第 5.2 條所要求的信息，調(diào)查機關(guān)可以將該申請視為“有適當文件證明”的申請。這僅僅是確認所有必需的信息和文件都已提交。

　　一旦提交了完整的申請以及證明證據(jù)，根據(jù)第 5.3 條的規(guī)定，當局需要確定是否有足夠的證據(jù)證明啟動調(diào)查是正當?shù)?。在確定信息的充分性時，當局必須審查信息的準確性和充分性。由于審查本質(zhì)上是特定于案件的，因此反傾銷協(xié)議不提供進一步的指導。

　　決定啟動

　　調(diào)查機關(guān)可以繼續(xù)啟動調(diào)查的過程，前提是：

　　提交申請的申請人具有第 5.4 條所述的資格

　　申請包含第 5.2 條要求的信息

　　調(diào)查機關(guān)得出結(jié)論認為有“足夠的證據(jù)”證明第 5.3 條規(guī)定的啟動是正當?shù)?，并?/p>

　　計算出的傾銷幅度不是微量的，被調(diào)查的進口產(chǎn)品不能忽略不計，損害也不能按第 5.8 條的規(guī)定忽略。

　　一些成員試圖通過非正式地篩選草稿申請并確定申請中的問題領域或缺陷來盡量減少有缺陷的申請的數(shù)量。這種非正式程序通常與決定啟動調(diào)查的正式程序是分開的，申請人應了解篩選程序不應被解釋為對申請的正式批準。這種篩選可以采取審查申請草案、討論申請的會議，或更正式的過程，涉及書面指導，因為申請的方面被認為是不令人滿意的。一旦缺陷得到解決，申請就會提交給當局，以決定是否啟動調(diào)查。一些司法管轄區(qū)的慣例是，如果缺陷沒有得到令人滿意的解決，申請就會被駁回。目前尚不清楚是否會啟動調(diào)查。考慮到啟動調(diào)查可能對市場造成的潛在破壞性影響，第 5.5 條要求當局在做出啟動調(diào)查的實際決定之前避免公開申請。

　　啟動通知

　　一旦當局決定啟動調(diào)查，第 12.1 條要求公布啟動調(diào)查的通知。議員通常的做法是在官方政府刊物（通常是有關(guān)成員的官方公報）上發(fā)布通知。許多成員還在廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布了該通知。

　　根據(jù)第 12.1.1 條，啟動公告應包含以下方面的充分信息：

　　涉及的產(chǎn)品

　　出口國名稱或涉及的國家名稱

　　調(diào)查開始日期

　　申請中指控傾銷的依據(jù)

　　傷害指控所依據(jù)的因素摘要

　　利益相關(guān)方的陳述應指向的地址

　　允許利益相關(guān)方公開發(fā)表意見的時間限制

　　但是，成員可以選擇在通知本身或單獨的報告中發(fā)布所有上述要求的信息。如果采用單獨報告的選項，當局應確保該報告可供公眾隨時查閱。

　　反傾銷調(diào)查終裁階段

　　初裁階段后，繼續(xù)調(diào)查并核實提交的信息（如果初裁前未核實）。在終裁期間，當事人有機會就初裁的事實和法律依據(jù)發(fā)表意見，并提交進一步的證據(jù)。在調(diào)查階段結(jié)束時，必須根據(jù)調(diào)查當局獲得的所有證據(jù)做出最終決定。一旦當局對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在傾銷和遭受實質(zhì)損害作出最終決定，就可能征收最終（最終）反傾銷稅。傾銷幅度通常根據(jù)出口商的具體情況計算。按照慣例，它們基于每個出口商在其問卷答復或其他書面形式中提交的信息。但是，不合作的出口商（即未提交問卷答復或提供不完整和/或不正確數(shù)據(jù)的出口商）可以部分或全部基于“可用事實”的傾銷幅度進行評估，其中可能包括提交的信息由申請人。

　　根據(jù)反傾銷協(xié)議，實施最終反傾銷措施不是強制性的，即當局可以選擇不實施措施，即使實施的所有要求都已滿足。最終措施以最終反傾銷稅的形式適用，即在正常適用的進口關(guān)稅之外的關(guān)稅，并通過公告征收?；蛘?，當局可以簽訂價格承諾，個別出口商承諾修改其出口價格，或以傾銷價格出口，以消除傾銷的有害影響。與初步反傾銷措施的情況一樣，最終關(guān)稅的征收水平可以等于但不高于傾銷幅度。然而，如果這種較低的關(guān)稅足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，那么該關(guān)稅最好低于傾銷幅度。價格承諾也受這兩條規(guī)定的約束。如果對傾銷、損害或因果關(guān)系的最終裁定是否定的，則終止調(diào)查。必須根據(jù)第 12.2 條發(fā)布最終決定的公告，無論是肯定的還是否定的。接受價格承諾、終止承諾和終止最終反傾銷稅的任何決定也必須予以公告。必須根據(jù)第 12.2 條發(fā)布最終決定的公告，無論是肯定的還是否定的。接受價格承諾、終止承諾和終止最終反傾銷稅的任何決定也必須予以公告。必須根據(jù)第 12.2 條發(fā)布最終決定的公告，無論是肯定的還是否定的。接受價格承諾、終止承諾和終止最終反傾銷稅的任何決定也必須予以公告。

　　在整個過程中，當局有義務保護利益相關(guān)方在調(diào)查過程中提交給它的“機密”信息的機密性。

　　調(diào)查時間

　　反傾銷調(diào)查一般應在立案后一年內(nèi)結(jié)束，但有特殊情況的除外。但是，在任何情況下都不能超過 18 個月。

　　最終反傾銷稅的期限

　　反傾銷稅的最長期限為 5 年，除非在 5 年期滿前啟動涵蓋傾銷和損害的復審（稱為“日落復審”或“到期復審”），并確定關(guān)稅很可能會導致傾銷和損害的繼續(xù)或再次發(fā)生。

　　評論

　　任何一方如果提交正面證據(jù)證明需要進行復審，尤其是表明情況已經(jīng)發(fā)生變化和不再發(fā)生傾銷的信息，和/或原申請行業(yè)不再因傾銷而遭受實質(zhì)損害——有時稱為“情勢變更審查”。當局也可以自行啟動審查。

　　反傾銷協(xié)定規(guī)定，反傾銷稅的金額不得超過確定的傾銷幅度。因此，除了根據(jù)第 11.2 條進行復審外，還可以定期更新傾銷幅度，隨后對征收的關(guān)稅進行調(diào)整，以避免征收超過傾銷幅度的最終關(guān)稅。由于征收的最終關(guān)稅對應于最初計算的傾銷幅度，因此隨著時間的推移，它們可能無法反映當前的傾銷幅度。為避免出現(xiàn)這種情況，調(diào)查機關(guān)應根據(jù)出口商或進口商的退款要求，根據(jù)最新數(shù)據(jù)重新計算傾銷幅度。在這種重新評估的基礎上，必須償還超過實際傾銷幅度的最終關(guān)稅。

　　結(jié)論

　　ADA 對可能產(chǎn)生不公平結(jié)果的某些方面保持沉默。AD 協(xié)議沒有規(guī)定預啟動程序的截止日期。關(guān)于調(diào)查機關(guān)在提交申請后可以花多長時間來決定它是否被正確記錄以及是否啟動所請求的調(diào)查沒有規(guī)定。如果申請因任何原因重新提交，審查過程將重新開始。因此，從提交“適當”申請之日起，一些調(diào)查機構(gòu)需要數(shù)周時間來考慮地位問題、最低傾銷幅度、可忽略的進口量以及是否有足夠的證據(jù)證明啟動是正當?shù)?。雖然第 5.5 條禁止調(diào)查機關(guān)在啟動前公布申請，信息經(jīng)常從申請人本身或根據(jù)第 5.5 條通知的外國政府泄露，從而產(chǎn)生潛在的貿(mào)易影響。因此，無論法定期限是否適用，當局都應盡快采取行動，以確保最大程度地減少市場干擾。

　　傾銷可能表現(xiàn)為比較兩個市場的價格。然而，從本次討論中可以明顯看出，有必要采取一系列復雜的分析步驟來確定適當?shù)某隹趦r格和出口國國內(nèi)市場的適當價格，以便對兩種價格進行公平比較，以確定是否傾銷。存在。此外，必須對進口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況進行詳細分析，以確定其是否受到損害，以及損害是否由涉嫌傾銷的進口產(chǎn)品造成。

　　反傾銷調(diào)查的質(zhì)量和成功在很大程度上取決于對收集到的證據(jù)的分析。在涉及價格比較時，需要復雜的規(guī)則來確定如何進行成本和會計計算。就傷害而言，需要同樣復雜的規(guī)則和方法來識別各種傷害因素，并概述因果影響的水平以及確定因果關(guān)系的方法。美國和歐盟等發(fā)達國家使用計量經(jīng)濟學模型來計算國內(nèi)傷害和威脅。但是，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家可能無法獲得此類資源。因此，需要為這些國家配備足夠的人力和基礎設施來處理這些問題。

　　應修改反傾銷協(xié)議第2條，規(guī)定主管部門只有在根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的可信證據(jù)確定價格歧視反映了訴狀中所指稱的潛在市場扭曲的存在的情況下，才能啟動傾銷調(diào)查。市場扭曲的指標由協(xié)商一致決定。以下可能被認為是市場扭曲的指標：(i) 關(guān)稅明顯高于被調(diào)查出口市場，(ii) 非關(guān)稅壁壘明顯高于被調(diào)查出口市場 (iii) 政府限制國內(nèi)市場的競爭或 (iv) 政府默許私人反競爭行為。